海南省“十四五”民政事业发展规划新闻发布会

　　(2021年11月8日)

　　

　　

　　

　　中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人向向：女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好!欢迎各位出席海南省新闻办公室新闻发布会，今天是第22个中国记者节，首先，我谨代表海南省新闻办公室向各位记者朋友表示节日的问候。同时非常感谢大家长期以来对海南新闻发布工作的大力支持和积极参与，你们辛苦了。

　　近日，由海南省民政厅编制的《海南省“十四五”民政事业发展规划》已经省政府同意正式印发。《规划》明确了“十四五”时期民政事业发展的主要目标、重要任务和重大举措，对更好发挥民政部门在社会建设中的兜底性、基础性作用做出了部署，提供了指引，备受社会关注。

　　那么，今天我们非常高兴的邀请到海南省民政厅党组书记、厅长李锋先生，以及海南省民政厅社会救助局局长杨春光先生、海南省民政厅养老服务处处长符瑶青先生、海南省民政厅规划财务处处长王爱芬女士，以及海南省民政厅基层政权建设和社区治理处副处长韩江静女士，请他们介绍《海南省“十四五”民政事业发展规划》有关情况，并回答大家关心的问题。首先，请李锋同志介绍《海南省“十四五”民政事业发展规划》编制情况。

　　

　　

　　海南省民政厅党组书记、厅长李锋：各位记者朋友，大家上午好!借此机会，首先向社会各界一直以来关心和支持民政事业发展的朋友们，致以诚挚的谢意!民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。“十三五”时期，在省委省政府的坚强领导和民政部的大力指导下，全省各级民政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于海南和民政工作系列重要讲话和重要指示批示精神为根本遵循，树牢“民政为民、民政爱民”工作理念，改革创新、攻坚克难、锐意进取、真抓实干，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等各项工作取得新的重大进展，为海南经济社会发展作出了应有贡献。

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是建设海南自由贸易港的关键五年。在《规划》编制过程中，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于海南和民政工作系列重要讲话和重要指示批示精神，对标对表海南省“十四五”规划纲要和民政部“十四五”规划，牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局对民政工作提出的新要求，按照“坚持党的全面领导、坚持服务中心工作、坚持以人民为中心、坚持共建共治共享、坚持体制改革创新”的原则，以推动自贸港背景下民政事业高质量发展为主题，以充分发挥民政工作在社会建设中的兜底性、基础性作用为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，系统谋划今后五年海南民政事业发展的目标和举措。同时，我们注重加强组织领导，多次深入市县开展调查研究、广泛征求省直相关单位的意见建议，使《规划》编制成为科学决策、民主决策的过程，成为汇聚民智、反映民意的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程，确保《规划》更加符合海南实际，更加具有指导性和操作性。

　　目前，《海南省“十四五”民政事业发展规划》已经省政府同意，并印发给各市县政府及相关单位，同时在海南省民政厅网站公开。《规划》共6章31节，分为3个板块。

　　第一板块为总论，即第一章，主要总结“十三五”时期民政事业发展取得的成就，分析“十四五”时期民政事业的发展形势，提出总体思路，明确“十四五”发展目标和2035年远景目标，设置16项主要发展指标。这些目标指标的设置，体现了兜底线、保基本与优服务、惠民生相结合，既有“跳起来摘桃子”的压力和预期，又考虑积极稳妥、量力而行、尽力而为、与海南经济社会发展相适应，摘得到、落得实、能兑现，是我们综合衡量和论证的结果。

　　第二板块为分论，即第二章至第五章，围绕履行“基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务”的民政工作主要职责，呼应积极应对人口老龄化国家战略，分别部署“十四五”时期民政工作重点任务。第二章“提升基本民生保障水平”，聚焦各类特殊困难群众，着眼进一步织密扎牢民生兜底保障安全网，部署了巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、健全社会救助体系、完善社会救助工作机制、提高救助服务能力、提升儿童福利保障水平、加强残疾人服务保障能力、推进福利彩票事业发展等方面任务。第三章“加强基层社会治理能力”，围绕加快形成体系完备、共治共享、和谐有序、群众满意的基层社会治理新格局，部署了深化城乡社区治理与服务体系建设、推动社会组织高质量发展、促进慈善事业和社工志愿服务发展、优化区划地名管理与服务等方面任务。第四章“推动基本社会服务发展”，立足保基本、兜底线、可持续，合理拓展基本社会服务内容，不断提升服务质量，部署了构建未成年人、困境儿童、留守儿童、留守妇女保护制度体系，以及保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活、完善殡葬公共服务体系和规范化建设、提升婚姻管理服务水平等方面任务。第五章“促进养老服务业发展”，着眼满足多样化、多层次养老服务需求，积极发展普惠性养老服务和互助性养老，优化供给结构、提升服务质量，部署了健全养老服务保障制度、完善城乡居家社区养老服务体系、实施养老服务提升计划、壮大养老服务产业、提升综合监管水平等方面任务。

　　第三板块为结尾，即第六章，提出了落实《规划》的保障及推进举措，确保形成工作闭环，主要阐述加强党的全面领导、优化工作运行机制、推进民政工作标准化信息化法治化、做好资金资源保障、强化人才队伍建设、加强安全风险防范、健全规划评估机制等7项保障措施。

　　下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于海南和民政工作的重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府的坚强领导和民政部的精心指导下，解放思想、改革创新、求真务实、真抓实干，以更加奋发有为的精神状态，推进民政事业高质量发展，为加快推进海南自由贸易港建设作出民政的担当与贡献!

　　向向：非常感谢李锋先生精炼而准确的发布，下面进入记者提问环节，请报一下您所代表的媒体机构。

　　

　　答记者问

　　

　　

　　海南日报记者：“十三五”期间社会救助在脱贫攻坚兜底保障方面发挥了重要作用，请问在这次的“十四五”规划中关于社会救助方面有哪些创新?

　　向向：这个问题请社会救助局局长杨春光先生回答。

　　

　　海南省民政厅社会救助局局长杨春光：谢谢这位记者的提问。民政系统兜底保障是脱贫攻坚的最后一道防线，是确保特殊贫困群体脱贫的最后手段。“十三五”期间共为21万农村低保对象、特困人员进行基本生活兜底，对41万遭遇临时性、紧迫性困难群众实施临时救助，支出资金52亿元，有力保障了困难群众的基本生活。

　　“十四五”期间我们将瞄准困难群众关心的热点问题、制约社会救助发展的瓶颈问题，疏堵点、解难点、治痛点，主要从以下三个方面进行创新，形成具有海南特色的社会救助体系：

　　一是深化放管服改革，实现高效救助。在全省推行低保、特困、临时、低收入家庭认定审核确认制度改革，统一将审核确认权限下放，形成乡镇(街道)审核确认、市县民政局监管的办理模式，有效破解社会救助不可及、不便民问题。

　　二是健全工作机制，实现精准救助。从强化政府核查手段和推动社会救助对象诚信申报两方面发力，提升社会救助精准度。健全居民家庭经济状况信息核对机制，推动银行金融资产信息联网查询、建立流动人口跨省查询通道，解决社会救助申请家庭经济状况查询不全面的问题。

　　三是积极发展服务类社会救助，实现多元救助。回应困难群众多样化救助需求，在救助方式上从资金物质为主，逐步向资金物质、精神慰藉、能力提升拓展，逐步为社会救助对象提供访视照料、心理疏导、资源链接、能力提升等服务。我回答就这些，谢谢。

　　

　　

　　中华网记者：海南自贸港建设要让海南老百姓有更多的幸福感和获得感，请问“十四五”期间海南省民政事业发展规划中在“留守群体(留守儿童、留守妇女、留守老人)保护体系完善和福利保障”方面有哪些新举措?

　　向向：这个问题请海南省民政厅规划财务处处长王爱芬女士回答。

　　

　　海南省民政厅规划财务处处长王爱芬：感谢这位记者朋友的提问，在“十四五”规划中我们对“三留守”群体的关爱保障分别进行了研究部署。

　　留守儿童方面：不断夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制。强化家庭监护主体责任，探索实行失信联合惩戒等措施。强化市县、乡镇人民政府属地责任，落实关爱帮扶政策措施。加强儿童福利和儿童保护人才队伍建设，建立常态化培训机制，引导更多社会组织、社会工作服务机构服务孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童和困境儿童。到2025年底，实现乡镇(街道)儿童督导员、村(居)儿童主任配备以及新任职培训“两个全覆盖”，“十四五”时期市县级儿童福利工作人员培训率达到100%。加强未成年人救助保护中心建设。2025年底，实现每个市县至少有一个开展未成年人保护工作的实体机构，确保农村留守儿童关爱保护、社会散居孤儿和困境儿童保障等职责落实。推动乡镇(街道)设立未成年人保护工作站或指定专门人员承担未成年人保护工作，到2025年底，乡镇(街道)未成年人保护工作站覆盖率达到50%。

　　留守老年人方面：“十四五”期间，我们将积极构筑农村养老服务关爱网络。在农村大力弘扬敬老孝老美德，营造良好的家庭养老环境。到2022年底，全面建立农村地区经济困难的高龄、失能(失智)、留守等特殊困难老年人居家探访与帮扶制度，及时化解农村老年人遇到的各类困难和问题。加强农村为老服务组织建设，加快培育专业化为老服务社会组织，支持成立农村养老志愿服务队伍、培养农村养老服务志愿者，动员志愿服务组织和志愿者与农村老年人开展结对帮扶。

　　留守妇女方面：加强精神关爱和家庭教育支持，提升农村留守妇女履行家庭监护主体责任的意识。有效发挥农村留守妇女主体作用，引导农村留守妇女积极参与农村留守儿童、留守老年人关爱服务活动。会同相关部门加强指导，提升农村留守妇女就业创业能力，积极为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务，实现农村留守妇女就近就业创业。提高农村留守妇女法律知识和意识，保障农村留守妇女合法权益。我回答完毕，谢谢!

　　

　　

　　海南广电视国际传播融媒体中心记者：在“十四五”民政事业发展规划中，在完善城乡社区治理与服务体系建设方面有哪些考虑?

　　向向：这个问题请海南省民政厅基层政权建设和社区治理处副处长韩江静女士回答。

　　

　　海南省民政厅基层政权建设和社区治理处副处长韩江静：完善城乡社区治理与服务体系是加强自贸港基层治理现代化建设的重要组成部分，是提升居民群众幸福感获得感和满意度的根本保障。在“十四五”时期，我们将重点做好三件事。

　　一是完善党领导的基层群众性自治组织制度。重点是完善一个结构：就是“一核两委一会”乡村治理结构;构建一个治理体系：就是党组织领导、政府主导、各类组织积极协同、群众广泛参与，“自治、法治、德治”相结合的基层治理体系;建立三项清单：就是建立自治组织协助政府事项清单，依法履职事项清单和出具证明事项清单，切实减轻村级组织负担，让社区干部有更多的精力和时间深入群众，了解群众，为群众办实事，提升服务效能。

　　二是持续优化城乡社区综合服务设施建设。进一步整合社区服务资源，优化办事流程，节约运行成本，全面推行“大社区”综合服务模式，为居民群众提供便捷、高效的“一站式”服务，让群众办事少跑路。目前全省有海口、三亚等7个市县建成了25个大社区综合服务中心，到2025年底，每个市县(三沙市除外)至少有一个城市社区大社区综合服务中心示范点。

　　三是加强城乡社区工作者队伍建设。2021年，全省3196个村(社区)顺利完成“两委”换届选举，推选出23000多名村社区干部。为激发社区干部扎根基层、坚守基层奉献精神，推动乡村振兴，下一步，我们将会同有关部门探索和研究社区工作者职业体系建设相关政策，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，进一步增强社区工作者岗位的吸引力，切实培养一支高素质的职业化、专业化的社区工作者队伍，为推进基层治理现代化建设打好坚实基础。我的回答完毕，谢谢!

　　

　　

　　新海南客户端、南海网、南国都市报记者：人口老龄化问题一直是社会各界关注的热点问题，请问“十四五”时期，我们在促进养老服务业发展方面有哪些思路和举措?

　　向向：这个问题请海南省民政厅养老服务处处长符瑶青先生回答。

　　

　　海南省民政厅养老服务处处长符瑶青：感谢这位记者的提问。养老服务事业是人民群众十分关注的重要民生事业。“十三五”以来，我省先后制定出台了养老服务系列法规政策，加快养老服务设施建设，支持养老服务业高水平高质量发展，我省老年宜居环境建设持续推进，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系不断健全完善，敬老养老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感幸福感明显增强。

　　“十四五”期间，我们将积极发展普惠型和互助性养老服务，健全养老服务综合监管制度，推动养老事业和养老产业协同发展，优化供给结构、提升服务质量，奋力开创自贸港背景下海南养老服务工作新局面。

　　一是健全养老服务保障制度。推动《海南自由贸易港养老服务条例》立法，研究基本养老服务对象精准识别机制和建立基本养老服务清单。制定普通老年人可承受的普惠养老服务价格标准。建立和完善养老服务设施(机构)建设和运营激励机制，出台养老机构补贴暂行办法。加强养老机构在质量安全、从业人员、涉及资金、运营秩序等方面的综合监管。

　　二是打造县乡村三级养老服务网络。在市县层面建立覆盖面较广、适度普惠的28个区域性养老服务中心;在乡镇(街道)层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的养老服务中心;在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心。到2025年底，全省每千名老年人口拥有养老床位数达到32张，养老机构护理型床位占比不低于60%，培训养老护理人员不少于1.5万人次，区域养老服务中心在乡镇(街道)的覆盖率达到60%以上。

　　三是积极推进医养结合服务。联合卫健部门共同推进医养结合工作，鼓励150张(含)以上床位的养老机构内部设置门诊室、医务室，鼓励医疗机构成为居家养老和社区养老服务的重要支撑。支持社会力量兴办医养康养联合体。

　　四是加强宣传引导。广泛开展“高龄长寿老人补贴”“防范非法集资”“居家适老化改造”等惠老政策宣传，引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老、机构养老理念，帮助老年人解决运用智能技术困难，发挥好家庭在居家养老服务中的重要作用，形成家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。

　　五是提高老年人关爱服务水平。开展特殊困难老人家庭适老化改造。建立空巢(独居)、农村留守老年人、与重度残疾子女共同居住的老年人巡访制度，将分散供养的特困老年人、失能且事实无人照护的老年人列入重点巡访对象。充分发挥专业化养老服务机构对居家养老支持功能，为基本养老服务对象提供上门服务、日间照料、短期托管等服务。我的回答完毕，谢谢!

　　

　　

　　经济日报记者：我们看到，民政“十四五”规划非常全面，请问省民政厅有什么举措推进这些规划落实?

　　向向：这个问题请王爱芬处长回答。

　　王爱芬：《规划》明确了“十四五”时期海南民政事业发展的总体思路、发展目标、重点任务和实施保障，是未来五年海南民政事业发展的行动指南，我们将从下几点抓好规划的贯彻落实：

　　一要实施重大工程。《规划》聚焦民政设施短板弱项，瞄准未来五年发展需求，配套了民生兜底保障重点工程、大社区综合服务中心建设工程、社会组织高质量发展工程、乡镇(街道)社工站建设工程、区划地名公共服务提升工程、未成年人保护能力建设工程、殡葬公共服务工程、养老服务体系建设工程等8个重点工程，为了确保这些工程项目落实落地，海南省民政厅根据各市县报送项目，遴选建立了“十四五”时期民政事业发展储备项目库，下步将按照“开工一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制，做好项目培育，抓好项目落实，强化项目管理。前期，我们联合省发改委等4部门上报了《关于编制“十四五”时期社会服务设施兜底线工程一揽子整体解决方案》以及上报民政部“海南省民政公共服务设施储备工程项目”，这将极大地推动我省民政基础设施项目落地见效。

　　二要健全实施机制。我们将把《规划》提出的主要指标、重点任务、重大工程列为每年的年度重点工作，制定《规划》任务分工方案，将各业务领域目标任务分解落实到各市县，形成任务清单、责任清单、进度清单，确保分工明确、责任到人、措施到位。同时，将积极采取政府购买服务等方式，完善配套政策，引导社会组织、社会工作服务机构、志愿者组织等社会力量参与，扩大民政服务有效供给，提升民政服务能力和水平。

　　三要强化监测评估。我们将按照规定程序，扎实开展《规划》实施的监测分析、中期评估、总结评估。一是健全统计指标体系，强化对重点领域、重点区域的动态监测。二是创新评估方式方法，通过引入第三方机构、综合运用大数据分析等方式，探索开展数据采集与评估，建立动态监测、跟踪评估和风险预警机制，切实提升规划实效。三是畅通群众诉求和意见表达渠道，发挥群众监督、媒体监督的积极作用。前段时间，我们报送了海口市作为民政部规划实施的监测点，下一步，我们也将遴选一批具有代表性的市县，开展《规划》实施示范工作，发挥示范点的带动和引领作用，全面推动《规划》任务顺利实施、全面实现。我回答完毕，谢谢。

　　

　　向向：非常感谢李锋厅长以及各位发布人清晰、简洁、精炼的回答，同时也非常感谢各位记者的提问。民政事业的发展与每个部门息息相关，如果大家还有其他的问题，或者有深入的采访需求，请会后联系海南省新闻办的工作人员或者联系海南省民政厅的工作人员，也希望大家在今后的报道过程中，对我省的民政工作保持持续的关注。今天的发布会到此结束!谢谢大家!

　　

原文链接：http://smzw.hainan.gov.cn/smzw/xwfbh/202111/f5af87ebf1734a00bc77a568155441fd.shtml
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。